在全球化的背景下,我國(guó)的發(fā)展構(gòu)成了新的全球體系發(fā)展的一部分。同樣,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展也深深嵌入了全球經(jīng)濟(jì)體系。在新的體系當(dāng)中,一方面我國(guó)暫時(shí)無(wú)力通過(guò)尖端科技產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)再分配從根本上消除農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn),另一方面還意味著通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)城市化暫時(shí)也無(wú)法解決數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。此外,發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情還決定了我國(guó)必須走內(nèi)外兼顧的道路,單純依靠外向型經(jīng)濟(jì)是不夠的。由此,擴(kuò)大內(nèi)需既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),也是最大的機(jī)遇所在。
一號(hào)文件從根本上來(lái)說(shuō),正是在新的全球體系中來(lái)定位我國(guó)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。例如,在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì)高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里,保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切；在農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出。一號(hào)文件圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四個(gè)重點(diǎn),旨在挖掘農(nóng)村潛力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。在務(wù)實(shí)和重操作的背后,文件隱含了對(duì)我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)在新的全球體系中的角色與戰(zhàn)略位置十分清晰的認(rèn)識(shí):一方面是加大以工補(bǔ)農(nóng)的力度,促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,另一方面是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用的潛力。不是就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”,而是從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展、安全、穩(wěn)定和綜合國(guó)力提高的角度來(lái)思考“三農(nóng) ”的出路。通過(guò)以城支農(nóng)、制度創(chuàng)新提高“三農(nóng)”的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性,是一號(hào)文件的戰(zhàn)略特征。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路下打造“蓄水池”
農(nóng)村的潛力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快增長(zhǎng)的內(nèi)需保證,同時(shí)也是我國(guó)在新的全球體系中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“蓄水池”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)期,農(nóng)村能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供豐富的、具備現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力資源；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩時(shí)期,又能為絕大部分富余勞動(dòng)力提供可進(jìn)可退的空間,以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的可能性。如果沒(méi)有這樣一個(gè)“蓄水池”,我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展就要受很大的限制。但是,這個(gè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要的“蓄水池”,并不能自動(dòng)發(fā)揮功效,它需要從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)組織培育等諸多方面予以精心建設(shè)。
我國(guó)工業(yè)化初期的特點(diǎn),決定了農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里只是為工業(yè)化提供積累,由此形成了人們常說(shuō)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。盡管改革開(kāi)放三十年在破除“二元結(jié)構(gòu)”方面已取得很大成就,但縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然十分艱巨。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民民主、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)體系尚不完善等,都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。我們必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路下打造好農(nóng)村這個(gè)“蓄水池”,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)生產(chǎn)力在城市與農(nóng)村之間的合理分布。一號(hào)文件著重突出了健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,加大各方面支農(nóng)、惠農(nóng)工作力度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)公共服務(wù)一體化等內(nèi)容,勢(shì)必有利于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
在內(nèi)發(fā)型理論指引下促進(jìn)農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型
立足于自力更生,在內(nèi)發(fā)型的道路上謀求農(nóng)村的發(fā)展,是我國(guó)的必然選擇。但是,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)+村社自治”模式,難以支撐起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,這種模式天然具有被動(dòng)的劣勢(shì),容易使農(nóng)村淪為全球市場(chǎng)體系中的原料基地、制造加工基地和商品傾銷(xiāo)市場(chǎng),在經(jīng)濟(jì)利益分配中不占優(yōu)勢(shì)。而且,在全球性的能源、生態(tài)、環(huán)境、人口、安全危機(jī)中掙扎的現(xiàn)代化浪潮,也迫使我們要在內(nèi)發(fā)型理論指引下,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
一號(hào)文件明確提出對(duì)農(nóng)村實(shí)施積極財(cái)政政策,把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn),大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力,加大農(nóng)業(yè)科技投入,大力推進(jìn)土地整治,加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)和基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),等等。文件還要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,同時(shí)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這一方面有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素市場(chǎng)健康發(fā)育,實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)優(yōu)化配置,同時(shí)又從總體上加強(qiáng)了政府涉農(nóng)職能,在金融、現(xiàn)代科技、水利、防疫、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)建設(shè)方面提供動(dòng)力支持。與西方國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路子不同,一號(hào)文件提供的是一條走充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用、低能源消耗、低環(huán)境污染、控制人口增長(zhǎng)、維持文化生態(tài)與自然生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路,是內(nèi)發(fā)型農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型之路。
在農(nóng)村組織化過(guò)程中夯實(shí)希望的田野
在新的全球體系及國(guó)內(nèi)資源條件限制下,我國(guó)農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本途徑,只能是高效利用農(nóng)地,根據(jù)市場(chǎng)高端需求和一般需求的結(jié)構(gòu),有效整合農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力和科技要素組織生產(chǎn)和建設(shè)。然而,目前我國(guó)的現(xiàn)狀是農(nóng)民分散性比較強(qiáng)、組織化程度不高。一方面,不少農(nóng)民缺乏參與的積極性和主動(dòng)性,農(nóng)民雖身處集體之中,但卻是“被組織”或“他組織”,而不是“自組織”；另一方面,農(nóng)民又因?yàn)槿狈εc大市場(chǎng)相對(duì)接的能力而亟待提高組織化水平。
一號(hào)文件對(duì)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展給予特別的關(guān)注,不僅提出要加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng),而且要求加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn),各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。為鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,文件還對(duì)稅務(wù)、金融、技術(shù)等優(yōu)惠政策作了大量詳細(xì)說(shuō)明。圍繞抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式,以及完善村黨組織兩推一選、村委會(huì)直選的制度和辦法,著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源等基層組織建設(shè)問(wèn)題,也提出了較系統(tǒng)的推動(dòng)方案。尤其值得注意的是,一號(hào)文件還為從組織上向農(nóng)村注入活力提供了政策空間。例如,推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作,完善長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施；選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問(wèn)題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。這將成為農(nóng)村改革三十年來(lái)村干部獲得組織上向上流動(dòng)的重要契機(jī),勢(shì)必有利于調(diào)動(dòng)基層干部的積極性,激發(fā)基層組織的活力。
組織起來(lái)是克服農(nóng)民分散性的法寶,也是現(xiàn)代農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)村組織化的相關(guān)政策與措施,為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織依法、自愿、快速發(fā)展創(chuàng)造了條件,同時(shí)也為夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)提供了保障,將希望的田野變?yōu)樘镆罢嬲南ＭＴ谵r(nóng)村組織化過(guò)程中夯實(shí)希望的田野
在新的全球體系及國(guó)內(nèi)資源條件限制下,我國(guó)農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本途徑,只能是高效利用農(nóng)地,根據(jù)市場(chǎng)高端需求和一般需求的結(jié)構(gòu),有效整合農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力和科技要素組織生產(chǎn)和建設(shè)。然而,目前我國(guó)的現(xiàn)狀是農(nóng)民分散性比較強(qiáng)、組織化程度不高。一方面,不少農(nóng)民缺乏參與的積極性和主動(dòng)性,農(nóng)民雖身處集體之中,但卻是“被組織”或“他組織”,而不是“自組織”；另一方面,農(nóng)民又因?yàn)槿狈εc大市場(chǎng)相對(duì)接的能力而亟待提高組織化水平。